ЩО НОВОГО У ПРОВЕДЕННІ ГРОМАДСЬКИХ СЛУХАНЬ ЩОДО ПРОЕКТІВ МІСТОБУДІВНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ?

25 жовтня 2022 року набрав чинність НОВИЙ Порядок «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 (далі – Порядок) зі змінами від 21 жовтня 2022 р. згідно Постанови № 1196 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 555».

Це, мабуть, єдиний документ у сфері містобудування, що проіснував без суттєвих змін більше 5 років.

Трохи історії.

Перші зміни до Порядку були внесені у липні 2013 року. Основні зміни стосувалися виключень, доповнень або заміні слів: 1) у пункті 3:

в абзаці першому слова “(у разі делегування їм таких повноважень)” виключити; абзац п’ятий після слів “через погоджувальну комісію” доповнити словами “(у разі її утворення)”; 2) в абзаці третьому пункту 11 слова “про утворення” замінити словами “щодо утворення”.

Наступними були зміни 2019 року, що стосувалися змін, пов’язаних з набранням чинності Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» у частині: врахуваннявимог цього Закону; оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні; встановлення строку в 10 днів з дати оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні, визначеного для проведення процедури громадського обговорення; визначення повноважень головуючому громадських слухань (в тому числі, складання протоколу, забезпечення аудіо- та/або відеофіксацію перебігу громадських слухань, тощо); надання пропозицій (зауважень) до містобудівної документації на місцевому рівні; заборони затвердження містобудівної документації без проведення громадських слухань, тощо.

Положення, що набрали чинність від жовтня 2022 року внесли низку змін до процедури проведення громадських слухань.

Для наочності продемонструємо основні зміни у вигляді схем.

Попередньо проінформуємо Вас про умовні позначення, які були використані у схематичних зображеннях.

Тож, розглянемо основні зміни:

Визначено, що до переліку проектів містобудівної документації, що підлягають процедурі проведення громадських обговорень, додаються комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, натомість, плани зонування з цього переліку прибираються;

визначене проведення громадських слухань проектів містобудівної документації здійснюється ОДНОЧАСНО зі здійсненням громадських обговорень стратегічної екологічної оцінки;

наведено перелік тих, хто має право брати участь у процедурі громадських слухань. Зазначено також, що під час реєстрації учасників громадських слухань та пропозицій (зауважень) громадськості організатором проведення громадських слухань забезпечується ІДЕНТИФІКАЦІЯ фізичних осіб, представників юридичних осіб;

визначена обов’язкова кількість представників (фізичних осіб) населених пунктів (або старостинських округів, до яких входять населені пункти) територіальної громади, для якої розробляється комплексний план, та представників (фізичних осіб) від кожного населеного пункту (або старостинського округу, до якого входить населений пункт), для якого розробляються планувальні рішення стосовно генерального плану населеного пункту;

визначено де саме повинна оприлюднюватися інформація про проведення громадських слухань. З переліку можливість інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території.

Натомість, зазначено, що таке повідомлення оприлюднюється одночасно із оприлюдненням проекту містобудівної документації на місцевому рівні (в одному інформаційному повідомленні), а також додатково в окремому інформаційному повідомленні на офіційному веб-сайті замовника розроблення містобудівної документації за п’ять робочих днів до визначеної дати проведення громадських слухань.

Не зрозуміло, чому не просаний варіант розміщення такого повідомлення у друкованих засобах масової інформації (не менш, як у двох), згідно п. 4 статті 12 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку», відповідно до якої пунктом 3в має містити інформації про дату, час і місце проведення запланованих громадських слухань. Тому, вважаємо за необхідність додати вищезазначений вид оприлюднення інформації до загальної схеми.

визначено перелік інформації, яку має містити Інформаційне повідомлення про проведення громадських слухань. Зокрема, додалася інформація стосовно рішення сільської, селищної, міської ради про розроблення проекту містобудівної документації на місцевому рівні; завдання на розроблення містобудівної документації на місцевому рівні;

Деталізована інформація стосовно вільного доступу матеріалів проектів містобудівної документації, а саме: необхідно надати інформацію стосовно часу та місця, де можна ознайомитися з матеріалами проекту містобудівної документації на місцевому рівні на паперових чи інших твердих (матеріальних) носіях у вихідні дні та неробочий час.

визначено склад та зміст матеріалів проектів містобудівної документації на місцевому рівні, які мають бути оприлюднені;

прибрано з переліку інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо), яка замінена та розширена у вищевикладених тезах;

Не зрозуміло, чому не наведена інформація стосовно відомостей про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій. Аналізуючи п. 9 Порядку, приходимо до висновку, що наведена інформація стосується пропозицій (зауважень), що надійшли до проведення процедури громадських слухань або під час її проведення. Тобто, не надана інформація стосовно строку розгляду пропозицій (зауважень), що надійшли після проведення громадських слухань.

У п. 5 статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» наведений лише строк подання таких пропозицій, що становить не менш як 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні. Тому, вважаємо за необхідність додати вищезазначену інформацію до загальної схеми, як відомості, що має містити інформаційне повідомлення. Строк розгляду таких пропозицій (зауважень) можна прирівнювати до строку завершення розгляду пропозицій у процесі здійснення стратегічної екологічної оцінки.

- визначено зміст протоколу громадських слухань;

доповнено види фіксації перебігу громадських слухань;

наведено інформацію щодо того, які саме документи та інформація має бути опублікована після проведення громадських слухань;

зазначено види порушень, через які громадські слухання можуть бути такими, що не відбулися, зокрема: безпідставне повернення пропозицій (зауважень), нездійснення реєстрації, невчасну реєстрацію або неправомірну відмову в реєстрації пропозицій (зауважень); недотримання посадовими особами встановлених строків під час організації та проведення громадських слухань; неоприлюднення, невчасне оприлюднення чи оприлюднення не в повному обсязі документів, передбачених для оприлюднення, під час громадських слухань; необґрунтовану відмову щодо врахування пропозицій (зауважень) у рамках громадських слухань; недотримання вимог цього Порядку щодо перевірки приналежності учасників громадських слухань до відповідної території та їх представництва; прийняття рішення під час громадських слухань щодо визнання їх такими, що не відбулися; інші дії чи бездіяльність, що порушують вимоги законодавства про проведення громадських слухань.
визначено випадки, через які громадські слухання можуть бути перенесені, а саме: неможливості замовника розроблення містобудівної документації забезпечити їх проведення відповідно до цього Порядку, про що замовник розроблення містобудівної документації повідомляє на своєму офіційному веб-сайті не пізніше ніж за три робочі дні; порушень громадського порядку, зафіксованих уповноваженими співробітниками поліції; стихійних лих, аварій і катастроф, масових заворушень, інших непереборних обставин, що унеможливлюють проведення громадських слухань;
визначено, що громадські слухання щодо проектів детальних планів територій у межах або за межами населених пунктів можуть бути проведені в режимі відеоконференції, випадки прописані у п. 20 Порядку.

Щоб отримати повну схему Порядку проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні надішліть запит на електронну адресу bazis.genplan.od@gmail.com.

Ми залюбки поділимося матеріалом та чекатимемо від Вас пропозицій або зауважень.